| 摘要 |
民國八十八年九月二十一日凌晨一點四十七分，台灣中部發生了數十年來規模最大的集集大地震。位於南投車籠埔斷層的震央釋放出巨大的能量，使得台中縣、南投縣一帶遭受嚴重的生命財產損失。
政府作為人民的服務者，本應降低減少此一天災所造成對民眾的傷害，然而地震發生後，在頭三天的緊急救災階段，由於資訊網絡無法及時建立、救災裝備缺漏及救災組織紊亂等現象，顯現出台灣的三級政府在面對緊急危難時，均無法迅速有效地採取行動。在救災過程告一段落後，緊接著的安置工作中，政府又在慰助金發放金額、租金補貼或申請組合屋的相關政策決定中搖擺不定，甚至發生中央與地方政府相衝突的現象。而持續至今的災後重建工作，更是因為中央重建政策與地方實際執行產生杆格，使災區重建工作無法順利推動。凡此種種，均受到社會及輿論的強烈批評。然而，本研究的目的並不是批判政府實際作為的好壞，而是企圖以研究者的觀點去關心：到底政府失靈的原因何在?是因為官僚體制先天性的缺陷導致之必然結果，或是由於台灣特殊的政治生態所導致的現象?因此本研究企圖以九二一震災後，政府的行政表現這個典型的官僚體系難以應付支非常態情境的案例，觀察三級政府各部門間在救災、安置、重建三個階段中所展現的行為及相關政策的制訂、政策內容與實施情況，並且和軍方及民間單位的表現做些比較，最後企圖將歸納出的官僚行為與西方主流的官僚行為理論作一分析與對照，以釐清台灣政府在特殊的政治與社會條件下，官僚體系發生缺失的原因，並提出改進的建議，以作為未來改進之參考。
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中心技術報告