921之後台灣震災防治的進展

　　1999年9月21日凌晨1點47分，在南投縣集集鎮郊，發生芮氏規模7.3的強烈地震，在經歷短短的1分多鐘的劇烈搖晃後，造成全台上萬民眾傷亡，經濟損失達新台幣3,600多億元。這一震，不但震碎了許多家庭，也震出許多建築、橋梁等耐震能力不足的問題。

　　國家實驗研究院國家地震工程研究中心（國研院國震中心）在921地震後，立即邀集產學研界組成勘災團隊，深入災區帶回許多寶貴的第一手勘災資料，分析災損原因，研發各項地震防減災技術。回顧這20年來，不論是在震前準備、震時應變、震後復建上，相較921地震當年，都已有長足進步。

透過規範修訂及耐震評估與補強技術研發  提升結構耐震能力

　　我國所有工程均需要依據政府所頒布的規範進行設計施工，因此檢討與修訂耐震規範，是全面提升結構耐震能力最有效率的方法之一。國研院國震中心邀集國內學者專家、業界與主管機關代表，共同成立「規範研究發展委員會」，協助內政部及交通部修訂既有耐震規範，確保新建結構耐震安全。

　　對於既有結構之耐震安全，國研院國震中心致力研發本土化的耐震評估與補強技術，且經實驗驗證後，協助主管機關落實應用。以校舍為例，921地震造成南投縣過半校舍全倒或半倒，幸而地震在半夜發生，若在白天師生活動高峰期，傷亡實難想像。面對校舍耐震能力不足問題，如何有效率地提升全台兩萬多棟校舍耐震能力，保障師生安全，實為當時政府重要課題。

　　國研院國震中心透過多次實驗室結構試驗及校舍現地推垮實驗，研發校舍耐震評估與補強技術，並於2009年起成立「校舍專案辦公室」，提供技術與行政支援，協助教育部推動公立高中職以下老舊校舍耐震能力評估與補強計畫，預計2019年底所有校舍耐震能力均可達一般建築物耐震標準，保障265萬名師生安全。而耐震補強的有效性，也在近年歷次地震中驗證確實有效。

　　除校舍外，921地震造成大量民宅倒塌或嚴重損害，其中以低矮型現代式街屋數量最多。為讓民眾快速了解自家住宅耐震能力，國震中心開發「街屋耐震資訊網」（網址：http://streethouse.ncree.narl.org.tw/），民眾可以免費自行透過簡單幾個步驟，完成自宅耐震安全檢查，如評估結果顯示耐震安全有疑慮時，可再洽詢專業人士進行耐震詳細評估，省時又方便。該網站累計已有25多萬人次造訪。

　　而對於經耐震評估需補強的私有建築物，因為完整補強或拆除重建需要全數區分所有權人同意後方能進行，然而溝通協調時間難以掌控，在下次地震隨時都可能來襲的陰影下，居民只能提心吊膽生活。國研院國震中心正協助內政部推動私有建築物階段性補強計畫，在未取得全數區分所有權人同意前，可先就建築物最危險的部分進行階段性補強，排除歷次地震中常見的建築物軟弱層破壞問題，大幅降低大地震來襲瞬間倒塌的風險。目前國震中心已完成單棟大樓階段性補強技術手冊，正於花蓮、台北、台南等地推動補強工程示範案例。

應用尖端監測與防災管理技術 守護橋梁安全

　　橋梁為交通樞紐，若發生橋梁災損事件，輕則中斷交通，影響民眾通行，重則人車落橋或影響救災，造成生命傷亡。除大地震外，歷年的颱風豪雨也造成多次嚴重的橋梁破壞。國研院國震中心完成「橋梁全生命週期防災管理系統」，可自動計算橋梁各種特性指標分數，進行橋梁危害度分析評估排序，作為橋梁管理單位排定維護與補強順序的參考。同時結合國震中心開發的「橋梁光纖監測技術」，災前全年全天候長期監測，災後快速診斷橋梁狀態，自動雲端回報橋梁管理單位緊急應變。本項技術已實際應用於蘇花改白米橋、國道五楊高架部分路段、西濱快速道多座現地橋梁等，保障人民行的安全。

開發震損評估技術 提升緊急應變效率

　　921地震瞬間造成南投、台中等多個鄉鎮電力通訊中斷，受災民眾無法第一時間向外求援，嚴重影響救災效率。為解決此問題，國研院國震中心開發「台灣地震損失評估系統」（Taiwan Earthquake Loss Estimation System, TELES），可於接收中央氣象局地震報告後2分鐘內，以手機簡訊、電子郵件、網頁等方式通報相關人員地震可能引致的災情規模和分佈，提供地震初期災情研判所需的重要資訊，作為採取緊急應變作為之參考。TELES平日亦可協助防救災主管機關、公民營事業進行地震災損模擬，作為研擬地區災害防救計畫、地震風險管理策略或保險費率研擬之重要依據。

　　此外，為解決震後自來水管線破壞造成斷水問題，國研院國震中心與經濟部水利署、台灣自來水公司、臺北自來水事業處合作，發展台灣自來水系統震災模擬系統（T-water），可研析地震情境下管線與設施的損害，評估公共給水影響範圍與衍生損失，協助做好震前減災整備規劃與震後緊急應變。目前本系統已提供全國性的通報服務，每一次地震發生後，均立即提供管線損壞推估數據予各地的應變人員，強化相關單位對於災情之掌握。

　　面對歷次地震造成都會區建物、公路、橋梁、軌道、維生管線、醫院、電力通訊設施等不同面向的災害，實需透過3D可視化模擬，方能提供較為詳盡的資訊，作為防救災規劃之參考。目前國研院國震中心正開發「3D地震防災智慧城市模擬平台」，可模擬不同地震強度下城市建築物的損壞情形，並輔以3D模型或VR技術，展示地震模擬分析結果，顯示地震災後建物倒塌破壞狀態，以提供防救災單位震前研擬防救災規劃與震後快速救援之需求。

應用創新科技 打造耐震永續家園

　　國研院國震中心同時開發各項耐震新技術，例如建築物制震技術「挫屈束制支撐」，兼具高接合穩定性、高消能容量、易施工性等特點，能有效提升結構物抗震能力，大幅提高對生命財產保障，已獲得七國發明專利，技術移轉國內15間及紐西蘭1間大型鋼構廠，並已在國內外共126棟建築中應用，創造市場產值保守估計超過30億元，該項技術並榮獲「2017年行政院傑出科技貢獻獎」的肯定。

　　又如能提供精密設備或貴重文物防震保護的「多功能滾動式隔震系統」，可有效降低傳遞至上方設備或設施之地震力，能滿足不同設備之耐震性能設計要求，已實際應用於中央研究院歷史語言研究所文物典藏設施、中央氣象局超級電腦、高科技廠房精密設備等，並通過多次實際地震考驗。以2016美濃地震為例，位於南科某高科技廠光罩儲存設備，因採用本項技術而無災損發生，協助廠商大幅降低地震災損並縮短震後復原時間。

　　在921地震中，實際量測多筆近斷層地震記錄，發現近斷層地震具備長週期、高速度脈衝及大位移的特性，對居住在鄰近斷層區域的民眾產生極大威脅，然而現今全台仍有約250萬棟建物、超過860萬人住在活動斷層兩側10公里內。為解決近斷層地震對民眾帶來的危害，發展適切的耐震技術，在科技部、國家發展委員會、國家實驗研究院與成功大學共同努力下，歷時三年興建完成「國研院國震中心台南實驗室」，並於2017年8月正式啟用。該實驗室擁有之「長衝程高速度地震模擬振動台」性能為全球首屈一指，可模擬近斷層地震高速度脈衝與大位移的特性，目前國震中心正持續運用該先進大型實驗設施，與各界合作，發展本土化的尖端耐震技術，逐步將台灣打造成為耐震永續家園。

結合科技與人文 為下次地震來襲做好準備

　　台灣是板塊活動所形成，在這塊土地上生活的我們，都須學習如何與地震和平相處。因此，國研院國震中心與佛教慈濟慈善事業基金會簽署合作協議，一同推動防災、賑災研究與科普教育推廣，透過科技與人文的結合，提升我國震後復原效率。

　　國研院國震中心也和科技部台灣地震科學中心、科技部國家災害防救科技中心於9月16日~19日共同舉辦「921地震20周年紀念研討會」，有來自31國超過500餘位的學者專家參與。20年前，許多參與921勘災的國內外學者們正值學術啟蒙階段，921地震帶給他們的，除了震撼外，也交付許多研究課題；20年後他們帶著豐碩研究成果，在此公開發表，格外具有意義。期能藉由彙集國內外頂尖研究成果，為我國未來震災防治發展奠下良好的基礎。

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